共享单车押金难退 亟待法律规范

（原标题：共享单车押金难退，专家建议尽快出台全国性法规）

赤橙黄绿青蓝紫，色彩斑斓的共享单车融入各地街头，给人们带来便利的同时却也带来烦恼。11月16日，小蓝单车创始人李刚通过媒体发布声明，拜客出行将接管小蓝单车后续运营，但该声明并未提及押金退还问题。据媒体报道，小蓝单车的北京办公区已经人去楼空。有不少网友表示，自己的押金该怎么退还？记者调查了解到，自今年9月以来，已经先后有酷骑单车、小蓝单车、小鸣单车、町町单车等共享单车企业被曝光存在押金无法退还问题。而在网上，黄牛却声称“收取130元至150元不等的费用可以帮助用户退款”。据了解，这些黄牛是到共享单车企业实地帮用户退款的。

疑问：押金存放在哪？为什么退不回来？

今年9月，小鸣单车曾声称，小鸣用户押金是专款专用，委托第三方华夏银行监管。但华夏银行方面表示，小鸣单车在华夏银行广州分行开立的结算账户为一般存款账户，该行无须履行第三方监管义务。

同样的情况也发生在酷骑单车身上。酷骑单车曾称在民生银行设置了“专门账户”。但据民生银行北京分行透露，酷骑单车在民生银行开立的只是一般存款账户，民生银行“并未与该公司开展任何实质业务合作”。

“自己的押金是否安全”成为每一个共享单车用户心中的疑虑。

记者梳理此前的媒体报道发现，共享单车企业对用户押金的存放方式主要分两类，第一类是在银行设置“专门账户”专用于储存用户押金，如摩拜单车、酷骑单车、小鸣单车；第二类是将用户押金集中存放在总公司内部，如ofo小黄车、哈罗单车。其中采取第一种存放方式的企业居多。

长期关注共享单车行业发展的互联网专家王越向记者介绍，共享单车企业将押金存在银行“专门账户”的做法是企业自主行为，并没有法律或行业监管，其实际操作中会有很多偏差和漏洞，而目前也没有对这些“专门账户”的公开机制。

那么，这些押金被如何管理？为什么会出现退款难问题？

记者致电摩拜单车和ofo小黄车，询问用户押金管理情况，但截至发稿时，摩拜方面并未回复。ofo小黄车则表示押金管理情况涉及用户信息，是商业机密，无法告知。

而在网上，有人猜测，之所以会出现退款难，是由于押金被挪用。

王越透露，的确有一部分企业会挪用用户押金：“市场上有一部分中小企业缺乏融资能力，又没有足够的造血能力，因此资金链断裂后，挪用押金成了最现实的选择。”

此前小蓝单车副总裁胡宇沸在接受媒体采访时也证实了这一点，他表示，小蓝单车的用户押金一部分留存，用于客户退款需求，一部分则被挪用于继续生产车辆上。

维权：最好的解决办法是提起诉讼

今年11月1日，广东省消委会发布了今年第三季度的消费者投诉情况，共享单车退押金问题成为第三季度维权焦点。数据显示，第三季度该省消委会接到消费者对共享单车的投诉401件。投诉的主要问题是企业未在承诺时间退回押金。

共享单车行业升级竞争残酷，这些手握上亿元押金的企业一旦失败出局，规模庞大、分布全国各地的用户该怎么办？现有法律能否保护他们的合法权益？

中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新告诉记者，现在面临的问题，都可以通过合同法来解决。“用户与共享单车企业签订合同以后，如果用户申请退还押金，企业不退，企业就要承担违约责任。一旦遇到共享单车企业破产的情况，用户想要维护自身权益，就要走债权申报。”

但有网友表示，为了讨要几百元的押金而打官司未免得不偿失：“相对于99元至299元不等的押金来说，打官司的费用可太高了。”

对此，杨立新也认为，现在的问题在于，由于每一个债权人的债权数额很小，一般很少有人会去申报债权，但这样反而让卷钱跑路的不良企业逃避了法律制裁。他建议，最好的办法是向法院起诉，让破产企业依照合同退还押金。

未来：法规市场双调节，用户将获更多保障

随着越来越多的共享单车企业进入市场，截至目前，深圳、成都、上海、南京、北京、广州、杭州、天津等地Z部门已经相继出台了规范发展共享单车的管理办法。其中，北京、深圳、上海均明确指出，收取押金的共享单车企业须在本市开设资金专用账户，以保障用户押金按时退还。

记者发现，一二线城市对共享单车的管理更为积极，而三四线城市相对比较滞后，这也变相导致了三四线城市的用户利益无法得到有效保障。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安肯定了各地出台地方性管理办法的积极举措。同时，他建议尽快出台全国性法规，让投放共享单车的地区都能依照规范进行管理，保障用户权益。

此外，王越认为，随着共享单车行业的发展，市场也会通过自身调节实现升级：“现在越来越多的用户会选择通过蚂蚁金服的芝麻信用值来使用共享单车，而不是支付押金，押金模式的共享单车企业将逐渐被用户淘汰。”

姜明安还表示，共享单车功劳大于弊端，在绿色出行、解决就业、便民利民方面起到了良好作用，对于新兴行业要有一定的宽容，随着相关法规的完善，这些新兴行业会更好地服务社会。